| 自2012年8月1日起至年底，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍將擴大至廣東、深圳等10個省市。廣東商學院流通經濟研究所所長王先慶認為，廣東試點“營改增”因為地域特征和對象不同，其產生的影響和效果會和上海市有很大差別。“營改增”可能造成稅務部門為了多征稅，想方設法把原來的營業(yè)收入都當成是增值。本文由中國經濟時報記者李明春 張李源清采寫，發(fā)表于該報2012年08月03日第A06版，原標題為：廣東“營改增”試點運行 粵滬試點有差別。 8月1日，記者致電廣東省財政廳獲知，此次“營改增”措施將由廣東省多個財稅部門合力執(zhí)行，具體各項工作細則還需要廣東省政府定下來之后統(tǒng)一對外發(fā)布。 粵滬試點有差別 接受中國經濟時報采訪的專家表示，廣東試點“營改增”因為地域特征和對象不同，其產生的影響和效果會和上海市有很大差別。 “同樣是服務業(yè)，廣東和上海的服務業(yè)在發(fā)展層次上有很大差別�！睆V東商學院流通經濟研究所所長王先慶說：“廣東服務行業(yè)的企業(yè)以中小企業(yè)居多，而上海的服務業(yè)很多都是比較出名的高端大企業(yè)，如金融業(yè)、對外服務業(yè)等�！� 其次，廣東和上海服務業(yè)的產業(yè)結構不同。王先慶說：“廣東的服務業(yè)以生活服務業(yè)為主，如：餐飲業(yè)、旅游業(yè)、零售業(yè)等;而上海大多是金融業(yè)、航運業(yè)，這些較為高端的服務業(yè)增加值比廣東企業(yè)要高�！薄吧虾Ｒ袁F(xiàn)代服務業(yè)為主體，偏重外向型企業(yè);廣東服務業(yè)則主要是跟制造業(yè)相匹配的。因此廣東有全國最多的專業(yè)市場，而上海很少�！� 廣東中小企業(yè)過去繳稅時都是按定量計增或者說按附計增，每一個月交多少錢是固定的，現(xiàn)在改征增值稅，新的問題就產生了。 王先慶以餐飲業(yè)為例：餐飲店的員工去菜市場買菜，回來加工出售，這一過程中投入了人力成本、原材料成本，過去這些都沒有開發(fā)票。如果改征增值稅，就需要將人力成本納入計算范圍，重新計算增值，以及設計有效的抵扣辦法。這就可能使增值稅的征收變得復雜。 “廣東中小服務企業(yè)的人力成本很低，如果把這部分納入增值部分進行抵扣，會打擊這些企業(yè)�！蓖跸葢c還提醒，“營改增”可能造成稅務部門為了多征稅，想方設法把原來的營業(yè)收入都當成是增值。 接受記者采訪的業(yè)內人士表示，雖然廣東省“營改增”改革試點方案和上海市一樣，但廣東經濟有其自身的特點，如何讓試點受社會歡迎，政府的實施方案還需要精雕細琢。 “營改增”并非減稅政策 隨著“營改增”試點的進一步推廣，不少業(yè)內人士也表達了一些疑惑：“營改增”作為結構性減稅政策，為什么會造成一些企業(yè)稅負不降反增?“營改增”之后，地方財政收入減少，其產生的后果最后是否還得由企業(yè)來承擔? “營業(yè)稅改征增值稅并不是減稅政策�！苯邮鼙緢笥浾唠娫挷稍L的國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部第三研究室主任、研究員張俊偉這樣認為。 “‘營改增’是改變繳稅的方式，過去是以營業(yè)稅的方式，現(xiàn)在以增值稅的方式，但并不意味稅賦會降低�！睆埧フf，“營改增”是以保持稅收整體水平不變?yōu)榍疤岬�，企業(yè)的稅收負擔不會發(fā)生太大的變化。 對于上海試點部分企業(yè)稅負出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象，張俊偉認為，“營改增”雖然能使部分行業(yè)的稅負不公、重復征稅現(xiàn)象得到解決，但營業(yè)稅改增值稅，稅率提高了。 張俊偉舉例說，比如高新技術企業(yè)生產具有高附加值的產品，原材料成本可能只有產品價格的一半，另一半是增值的。如果按照營業(yè)稅征收，征收6%，改成增值稅之后就要征收17%，稅率明顯高了。 張俊偉坦言，在改革過程中為了提高政策的受歡迎程度，政府會盡量保持企業(yè)的稅收負擔不增加。“搞試點就是為了發(fā)現(xiàn)改革過程中可能出現(xiàn)的問題和不完善，以便及時調整。” 試點只是稅制改革第一步 此前，營業(yè)稅全部歸地方所有，而增值稅是一種共享稅，由中央和地方共享，這意味著中央和地方財政關系的重新調整。但這次改革試點并沒有對此作出很多的說明。 “這次營業(yè)稅即便改成增值稅，各地的稅收還是全部留在地方，沒有完全實現(xiàn)中央和地方共享并分成，也就是說此次改革基本回避了中央和地方的收入劃分�！彼裕瑥埧フJ為這是營業(yè)稅的不完全轉型，只是稅制改革的第一步。 張俊偉預計，營業(yè)稅改成增值稅以后，政府將提出新的課題，即完善分稅制，在不同政府層級之間進行收入劃分。 |
