4.試行公示制度遵循的原則是什么？

　　“公示制度”是公示制度是在經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)上，根據(jù)對被監(jiān)督單位的衛(wèi)生監(jiān)督綜合情況，以簡潔、方便的方式向社會公布。公示制度的實施遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ姓�的原則。公示制度實施依據(jù)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)范。實施公示制度不影響對被監(jiān)督單位現(xiàn)有的其他法律措施的實施。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為符合《食品衛(wèi)生法》處罰范圍的，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、罰款、吊銷衛(wèi)生許可證及至移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，超出《食品衛(wèi)生法》管轄范圍的事項，如價格、服務(wù)水平等則不在實施范圍之內(nèi)。

　　（二）公開、公正、透明的原則。執(zhí)行現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)至少有兩名監(jiān)督員進行。各試點地區(qū)衛(wèi)生行政部門在餐飲經(jīng)營單位經(jīng)營場所醒目位置設(shè)置公示表，向消費者公布監(jiān)督檢查結(jié)果、監(jiān)督員的姓名及衛(wèi)生監(jiān)督投訴電話，以便消費者在知情的前提下做出消費選擇，同時便于消費者對衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)的工作進行監(jiān)督。

　　（三）客觀和動態(tài)的原則。公示的情況反映的是經(jīng)營單位最近一次的衛(wèi)生現(xiàn)況，衛(wèi)生監(jiān)督員將根據(jù)下一次衛(wèi)生監(jiān)督情況及時更新公示內(nèi)容和結(jié)果，更新的時間最短應(yīng)當(dāng)不少于衛(wèi)生監(jiān)督意見對存在問題的限期整改時限或經(jīng)營單位進行衛(wèi)生整改所需要的時間；最長一般不超過當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對同類單位年監(jiān)督頻次數(shù)的平均間隔時間。監(jiān)督情況公示后，餐飲單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定不斷保持自身衛(wèi)生管理水平，對于擅自降低衛(wèi)生管理水平的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)造成食物中毒或其他食源性疾病的后果和責(zé)任。

　　5.試行公示制度的主要內(nèi)容和形式有哪些？

　　公示制度采用衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定的公示表來實施。公示表包括的內(nèi)容主要有以下部分：

　�。�1）現(xiàn)場衛(wèi)生檢查情況。表中列出了對餐飲單位日常衛(wèi)生監(jiān)督的重點內(nèi)容。分別為：①衛(wèi)生許可證；②衛(wèi)生管理制度；③衛(wèi)生管理人員；④從業(yè)人員健康證明；⑤食品衛(wèi)生質(zhì)量及保質(zhì)期；⑥食品加工過程衛(wèi)生防護；⑦加工場所環(huán)境衛(wèi)生；⑧餐飲具經(jīng)過清洗消毒；⑨主要原料采購索證情況；⑩其他。執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的監(jiān)督員按照公示表所列項目和被監(jiān)督單位相應(yīng)的現(xiàn)場衛(wèi)生情況，分別用勾和叉標(biāo)示該項目合格或不合格。對發(fā)現(xiàn)項目之外的不合格情況可在空白處具體填寫。

　　（2）綜合評價結(jié)論。根據(jù)現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督情況，對該單位的衛(wèi)生情況給予綜合評價結(jié)論。全部合格的給予笑臉，1－2項不合格的給予一般，3項以上不合格的給予較差，根據(jù)綜合評價結(jié)論，給予該單位相應(yīng)臉形的公示表。利用簡單易懂的臉形表示衛(wèi)生狀況的好壞，直觀易懂，使消費者一目了然，否則，使用法規(guī)的規(guī)范術(shù)語很難讓消費者明白、判定和相互比較。

　　一般來說，公示表的現(xiàn)場衛(wèi)生檢查項目有3項以上不合格，其嚴重程度一般已達到被實施行政處罰的程度（包括警告、沒收違法所得、罰款、吊銷衛(wèi)生許可證等一項或多項處罰）。但實施行政處罰需要一定的程序和時間，如吊銷衛(wèi)生許可證還要進行聽證程序，因此，監(jiān)管部門在此之前將衛(wèi)生狀況向消費者公示，對于提醒不了解情況的消費者保護自身健康很有必要。

　�。�3）衛(wèi)生監(jiān)督意見。根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)食品衛(wèi)生法和相應(yīng)監(jiān)督程序的規(guī)定，監(jiān)督員要給出衛(wèi)生監(jiān)督意見。監(jiān)督意見可在該欄空白處具體填寫。要求字跡工整，容易辨認。

　�。�4）張貼和告知。公示表填寫完畢后，要在餐飲經(jīng)營單位消費者入口處醒目位置進行張貼公示，公示的時間自本次檢查開始至下次檢查時方可由監(jiān)督員加以更換。張貼完畢后，監(jiān)督員要向被監(jiān)督單位現(xiàn)場負責(zé)人告知該公示表是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)食品衛(wèi)生法的規(guī)定，將衛(wèi)生監(jiān)督情況向社會公示，以便于消費者了解該單位食品衛(wèi)生情況，更好地保護消費者健康權(quán)益。公示的內(nèi)容只反映本次的現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督情況。公示牌張貼至對該單位的下一次衛(wèi)生監(jiān)督為止，未經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)允許，禁止摘下。

　　有條件的地方可利用衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)站，將監(jiān)督情況發(fā)布在網(wǎng)站上，便于消費者對其公示的衛(wèi)生監(jiān)督情況、受到的衛(wèi)生行政處罰進行查詢。

　　6.公示制度試點的具體地區(qū)和時間是如何確定的？

　　衛(wèi)生部統(tǒng)一組織在北京市海淀區(qū)，天津市，江蘇省泰州市、姜堰市，浙江省杭州市，河南省洛陽市，海南省三亞市、�？谑校�四川省成都市青羊區(qū)，湖北省武漢市江漢區(qū)等10個試點地區(qū)對餐飲業(yè)（包括集體食堂）開展衛(wèi)生監(jiān)督公示制度的試點。具體試點的范圍將由各試點區(qū)根據(jù)實際情況和能力確定。試點的時間自2007年7月起用一年的時間。在此期間，各試點區(qū)將根據(jù)衛(wèi)生部試點總體要求，制定各試點區(qū)的具體實施方案并著手試點前相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)查，以便對試點的效果進行科學(xué)評估。為了做好試點工作，各試點區(qū)將組織對監(jiān)督員的專門培訓(xùn)；向社會開展針對性宣傳；向試點地區(qū)餐飲經(jīng)營單位負責(zé)人介紹公示制度的意義，取得他們的理解和配合等等。試點結(jié)束前將進行效果調(diào)查和評估、總結(jié)，以便加以改進和推廣。

　　7.對不配合實施公示制度的餐飲單位有哪些處罰措施？

　　貫徹執(zhí)行好《食品衛(wèi)生法》是地方各級政府的職責(zé)，為此，衛(wèi)生部要求各試點區(qū)要爭取地方政府對試點工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，取得相關(guān)部門的支持與配合。要加強輿論宣傳，取得消費者的廣泛認可和支持。對違反公示制度的餐飲單位可采取通報批評或?qū)⑵淞腥氩涣加涗浐诿麊渭訌娭攸c監(jiān)管；對拒不執(zhí)行或以暴力、威脅方法阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《食品衛(wèi)生法》第五十三條“以暴力、威脅方法阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙食品衛(wèi)生監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰”規(guī)定進行處理。

　　8.公示制度與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是什么關(guān)系？

　　食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度（以下簡稱量化制度）是根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可審查和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的逐項內(nèi)容的量化分值情況，根據(jù)該單位所取得的分值確定該單位的食品衛(wèi)生信譽度等級，分為A、B、C、D四個等級，并以其等級確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻次，對A級單位進行簡化監(jiān)督，對B級單位進行常規(guī)監(jiān)督，C級單位進行強化監(jiān)督，D級單位必須停業(yè)整頓，整頓不合格的不予許可或吊銷其衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生信譽度分級不是固定不變的，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位違反關(guān)鍵監(jiān)督項目要求或一段時期內(nèi)分值達不到相應(yīng)級別要求的，應(yīng)當(dāng)降低其衛(wèi)生信譽度等級，而日常生產(chǎn)經(jīng)營中保持良好記錄的單位也可以提高其信譽度等級。通過實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，實現(xiàn)食品衛(wèi)生監(jiān)督由定性管理向定性定量的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，將注重最終產(chǎn)品抽檢轉(zhuǎn)向?qū)κ称飞�產(chǎn)經(jīng)營全過程的監(jiān)管，將單純監(jiān)管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)并重的模式。例如：量化制度中餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可審查量化評分表和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督量化評分表的檢查指標(biāo)分別達65項和39項，而且各項目根據(jù)其風(fēng)險性高低給予不同的分值，對于容易引發(fā)食物中毒的關(guān)鍵項目實行一票否決。

　　從實施的目的上來說，公示制度與量化制度有許多一致的方面，如：都是為了突出食品生產(chǎn)經(jīng)營單位作為食品衛(wèi)生第一責(zé)任者的責(zé)任；都是為了提高其自身衛(wèi)生管理水平和衛(wèi)生誠信等。但這兩個制度又各有側(cè)重，嚴格地說這是兩種不同的監(jiān)管制度。其主要區(qū)別在于：量化制度的特點是根據(jù)危險性評估的原理制定出科學(xué)、全面的衛(wèi)生監(jiān)督評價指標(biāo)，根據(jù)檢查的分值高低確定食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生風(fēng)險度和衛(wèi)生信譽度級別并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，將監(jiān)管力量主要投放到風(fēng)險度高、信譽度低的單位。相對于量化制度側(cè)重于科學(xué)、全面和階段性的特點而言，公示制度是改善和加強日常監(jiān)督的制度，是針對餐飲單位落實食品衛(wèi)生法律規(guī)范的重點內(nèi)容進行監(jiān)督，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場給出衛(wèi)生監(jiān)督意見，用簡明的臉形表示出綜合評價結(jié)論，并將現(xiàn)場衛(wèi)生狀況、監(jiān)督意見和綜合評價結(jié)論同時向經(jīng)營者和消費者公示，突出了便捷、公開和強制的特點。來源：中華人民共和國衛(wèi)生部