2008年4月7日，商務(wù)部草擬的《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法（草案）》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)該《辦法（草案）》，商品零售場(chǎng)所從6月1日起應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者有償提供塑料購(gòu)物袋。不過(guò)，對(duì)于一些問(wèn)題，商家、消費(fèi)者認(rèn)為還需要有關(guān)部門的進(jìn)一步明確。
■相關(guān)專題：
“限塑令”系列之一：塑料購(gòu)物袋將告別“免費(fèi)”時(shí)代 |
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| 疑問(wèn)一：塑料袋如何定價(jià)與監(jiān)管？環(huán)保袋能否做到“平民化”? |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場(chǎng)所可自主制定塑料購(gòu)物袋價(jià)格，但不得有下列行為：低于經(jīng)營(yíng)成本銷售塑料購(gòu)物袋；采取打折或其他方式不按標(biāo)示的價(jià)格向消費(fèi)者銷售塑料購(gòu)物袋；向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋，而且商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購(gòu)買塑料購(gòu)物袋的數(shù)量和價(jià)款，違反上述規(guī)定的，將由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以下的罰款。商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，違者將由物價(jià)主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)處以5000元以下罰款。
參與塑料袋標(biāo)準(zhǔn)制定的中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅表示：一個(gè)合格的塑料袋最少也有10克，成本應(yīng)在0.12元左右，根據(jù)塑料袋大小、薄厚、強(qiáng)度的不同，塑料袋的定價(jià)應(yīng)該有所區(qū)別。現(xiàn)在塑料的原料塑料樹脂價(jià)格是每噸1.2萬(wàn)元，10克的塑料袋的價(jià)格大約0.12元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋大約0.2元，因此售價(jià)0.3元左右應(yīng)該是消費(fèi)者和廠家都能夠接受的價(jià)格。
“限塑令”征求意見稿公示10余天來(lái)，廣東各大超市、商場(chǎng)紛紛推出自家環(huán)保購(gòu)物袋的價(jià)格，平均售價(jià)3到5元，其中吉之島的環(huán)保購(gòu)物袋檔次最高，初步定價(jià)為每個(gè)15元。購(gòu)物袋除了環(huán)保之外沒(méi)有了“平民化”，那么這樣的“限塑令”最終也是走不長(zhǎng)的，而環(huán)保的目的也不可能達(dá)到。從老百姓的承受能力和“限塑令”得到有效執(zhí)行等角度來(lái)看，推出環(huán)保且廉價(jià)的購(gòu)物袋應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。
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| 疑問(wèn)二：什么才是“標(biāo)準(zhǔn)塑料袋”？哪些塑料袋屬于限制的范圍？ |
根據(jù)辦法（草案）規(guī)定，商品零售場(chǎng)所必須銷售、使用符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋，否則將由工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以處罰”。
《辦法（草案）》明確了塑料購(gòu)物袋是指由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購(gòu)物品，具有提攜功能的塑料袋，不包括基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。
塑料購(gòu)物袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)完成）規(guī)定，塑料購(gòu)物袋的厚度必須≥0.025毫米。顏色方面，直接接觸食品用塑料購(gòu)物袋應(yīng)為本色。外觀上，不允許出現(xiàn)氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購(gòu)物袋必須標(biāo)有“食品用”字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說(shuō)明和警告語(yǔ)，如“為了避免和防止窒息等危險(xiǎn)，請(qǐng)遠(yuǎn)離嬰兒和幼兒”等。在環(huán)保方面，塑料袋必須標(biāo)有“為了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，請(qǐng)多次使用”文字。同時(shí)，塑料袋應(yīng)明確標(biāo)識(shí)生產(chǎn)廠家名稱，并明確標(biāo)識(shí)公稱承重，單位為千克。
不少市民疑問(wèn),常吃的雞鴨魚肉及蔬菜該屬于“散裝生鮮食品”,盛裝它們的塑料袋也該屬于“預(yù)包裝袋”,理應(yīng)不再收費(fèi)之列。不過(guò)也有市民擔(dān)心,假如真是如此,那以肉菜為主的菜市場(chǎng)將幾乎不受該《辦法》約束,很容易讓商家打“擦邊球”。
據(jù)了解，為了與“限塑令”相配套，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2月出臺(tái)首部塑料購(gòu)物袋標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)征求意見稿，所有的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)在6月1日前正式出臺(tái).
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| 疑問(wèn)三:6月1日后,各商場(chǎng)、超市、集貿(mào)市場(chǎng)到底能不能夠落實(shí)？ |
國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長(zhǎng)馮良表示：這次國(guó)務(wù)院通知里對(duì)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門都提出了明確的要求，地方政府對(duì)本地區(qū)限產(chǎn)、限售、限用塑料袋負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院部門要按照要求完善相關(guān)的政策和措施。同時(shí)，通知又強(qiáng)化了責(zé)任的追究，對(duì)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門沒(méi)有執(zhí)法不利要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第三，要強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，通知也要求質(zhì)檢、工商等執(zhí)法部門要強(qiáng)化相關(guān)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，民航、鐵道、交通等相關(guān)的管理部門要對(duì)相關(guān)所管轄的地區(qū)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
工商部門將從6月1日至8月1日，對(duì)生產(chǎn)、銷售塑料購(gòu)物袋的經(jīng)營(yíng)者開展一次全面的集中清查行動(dòng)。將商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)以及銷售門店提供、使用塑料購(gòu)物袋的情況作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，對(duì)提供、使用超薄塑料購(gòu)物袋的違法經(jīng)營(yíng)者，以及銷售未加貼（�。┖细袼芰腺�(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志的塑料購(gòu)物袋的經(jīng)營(yíng)者依法處罰。
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| 疑問(wèn)四：如何收“袋費(fèi)”? 怎樣開具銷售憑證？集貿(mào)市場(chǎng)塑料袋成監(jiān)管難點(diǎn) |
根據(jù)《辦法（草案）》，出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)，可以由開辦單位或經(jīng)其批準(zhǔn)在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的專營(yíng)（或兼營(yíng)）塑料購(gòu)物袋經(jīng)營(yíng)攤位實(shí)行塑料購(gòu)物袋統(tǒng)一采購(gòu)、銷售。
商品零售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在銷售憑證上單獨(dú)列示消費(fèi)者購(gòu)買塑料購(gòu)物袋的數(shù)量和價(jià)款，但出租攤位形式經(jīng)營(yíng)的集貿(mào)市場(chǎng)對(duì)消費(fèi)者開具銷售憑證確有困難的。
中國(guó)塑料袋協(xié)會(huì)塑料再生專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅建議，要避免商戶采購(gòu)塑料袋，而要在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置專門的銷售場(chǎng)所集中銷售塑料袋，這樣一來(lái)，消費(fèi)者到菜市場(chǎng)買菜就只能在這個(gè)統(tǒng)一地點(diǎn)購(gòu)買塑料袋了。
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| 疑問(wèn)五：塑料袋生產(chǎn)商何去何從？ |
根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推行有償使用制度將使塑料購(gòu)物袋的總體使用量減少三分之二左右。專家分析認(rèn)為，此次“限塑令”的頒布實(shí)施，將使國(guó)內(nèi)一半左右的生產(chǎn)企業(yè)受到直接影響；同時(shí)整個(gè)塑料包裝行業(yè)將加速“洗牌”。
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