| 一些地方政府迫于財(cái)政減收的壓力，開始向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施“預(yù)征稅”，即“今年先把明年的稅征收了”，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，地方財(cái)政已經(jīng)開始“寅吃卯糧”。廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王先慶向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，中國公路超速罰款泛濫已成公害�！叭珖鞯毓废匏偾姘俟帧！蓖跸葢c認(rèn)為，這與地方政府的財(cái)政收入緊張有關(guān)，但造成的負(fù)面效應(yīng)更大。本文由《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 蘭亞紅采寫，發(fā)表于該刊 2012年10月12日第21期，原標(biāo)題為：“罰款財(cái)政”疾行。 “罰款財(cái)政”疾行 十一黃金周期間，小型客車高速公路免費(fèi)通行的政策，讓很多選擇自駕出游或者回家過節(jié)的人享受到了福利，但一些人同時(shí)發(fā)現(xiàn)，“收費(fèi)免了，罰款卻增加了”。一些媒體對“高速路限速設(shè)置不合理”、“在部分地區(qū)被攔車收超速罰款”等現(xiàn)象提出質(zhì)疑。 2012年下半年以來，地方政府的超常罰款現(xiàn)象備受關(guān)注。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長、中國農(nóng)業(yè)銀行(601288)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚在9月下旬南京秋交會的經(jīng)濟(jì)論壇上透露，為解決財(cái)政壓力，有一些地方政府甚至向公安和工商等部門下達(dá)了今年的罰款任務(wù)額。 記者在地方采訪調(diào)研時(shí)則了解到，迫于財(cái)政減收的壓力，一些地方政府開始向境內(nèi)企業(yè)實(shí)行“預(yù)征稅”，即“今年先把明年的稅征收了”，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，地方財(cái)政已經(jīng)開始“寅吃卯糧”。 罰字抬頭 “五小時(shí)的路，堵了九個(gè)多小時(shí)終于到達(dá)目的地�！币晃辉谑稽S金周自駕回安徽老家過節(jié)的車主表示，堵車原因有三點(diǎn)：事故、設(shè)卡收罰款、車多。 “第二點(diǎn)讓人鄙視當(dāng)?shù)卣^節(jié)回家心切還被攔車收超速罰款，地方財(cái)政真的就這么窮了嗎?”上述車主說。 同樣的事件近期在京港澳高速也曾發(fā)生。有報(bào)道顯示，京港澳高速在河北、北京交界處執(zhí)法站明顯加強(qiáng)了執(zhí)法力度，有很多車主在收費(fèi)站口被交警攔下排隊(duì)交超速罰款。 而導(dǎo)致車主超速的原因部分還在于，高速限速設(shè)置得不合理。 “今天出去游玩，很開心，過路費(fèi)也免了，就是高速路限速很讓人郁悶：低于70公里的機(jī)動車輛禁止上高速，同時(shí)高速上限速是80公里。就10公里，誰能掌握這分寸?這地方當(dāng)官的不是為違章去罰款，而是為增加財(cái)政收入去罰款�！币晃卉囍髟谖⒉┥贤虏�。 廣東商學(xué)院流通經(jīng)濟(jì)研究所所長、廣東省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長王先慶向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，中國公路超速罰款泛濫已成公害。“全國各地公路限速千奇百怪�！蓖跸葢c認(rèn)為，這與地方政府的財(cái)政收入緊張有關(guān)，但造成的負(fù)面效應(yīng)更大。 8月10日，央視報(bào)道稱，“深圳北環(huán)大道一天查處各類交通違法行為近3000宗，罰款總額近百萬元”;8月上旬，河南省淮濱縣開始用“月票”治理超載，規(guī)定超載司機(jī)只要按時(shí)去繳納罰款就可上路;7月，湖南邵陽市城管局招聘1000名市容監(jiān)督員突擊檢查違章停車，且規(guī)定將80%的罰沒所得返還獎勵給監(jiān)督員本人。這種做法充分調(diào)動了監(jiān)督員罰款的積極性，卻沒有解決根本問題。 王先慶還介紹，除了交通違章的罰款力度明顯加大外，一些地方政府對于實(shí)體企業(yè)的各種名目的罰款也多了起來，“比如說企業(yè)衛(wèi)生不合格、消防不合格、產(chǎn)品不合格或是包裝不合格”。 此前經(jīng)由微博曝出的沈陽市上千家商鋪為躲避“打假”罰款而集體關(guān)門停業(yè)事件，更是引發(fā)全國輿論嘩然。 “經(jīng)濟(jì)不景氣，房地產(chǎn)土地一級市場更不景氣，嚴(yán)重依靠土地財(cái)政的地方政府入不敷出，于是各種殺雞取卵的招數(shù)層出不窮，有工商嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)行罰款的，有稅務(wù)加強(qiáng)征管逼迫企業(yè)繳稅的。這樣下去，誰還敢做企業(yè)，經(jīng)濟(jì)怎么可能復(fù)蘇?”一位企業(yè)家憤憤地表示。 在中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文看來，以罰沒收入來彌補(bǔ)稅收收入，嚴(yán)重背離罰沒制度的精神和宗旨，并非一種高明的辦法。 杯水車薪? 遼寧省一個(gè)縣級城市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，加重罰沒收入彌補(bǔ)財(cái)政缺口只是一部分小城市的做法，很多大城市、二線城市以及謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣級城市不會這樣做。 “加大交通違章的罰款力度，是為了保證不出現(xiàn)惡性交通事故。惡性交通事故一旦出現(xiàn)，不僅交警隊(duì)負(fù)責(zé)人提拔受影響，區(qū)長的前途也沒了，甚至市長都會受到牽連。”上述負(fù)責(zé)人表示，一般情況下，交通違章罰款的85%左右要由財(cái)政返還給交通隊(duì)，目的也是為了大力度糾正違章。 “罰款留給財(cái)政的數(shù)目和財(cái)政支出的數(shù)目相比是九牛一毛，負(fù)面效應(yīng)卻很大，除非這個(gè)地方不想繼續(xù)發(fā)展了才會這樣做�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，“我們這個(gè)縣是省里開銷最大的縣，也是省里重點(diǎn)發(fā)展縣，每周的財(cái)政支出就有1億元，那點(diǎn)交通違章罰款不值得一提�！� 另外，沈陽市某區(qū)政府招商部門一位負(fù)責(zé)人告訴記者，沈陽此前的滿城商鋪關(guān)門事件也并非是為了彌補(bǔ)全運(yùn)會的資金缺口，而是為了迎接上級派來的全運(yùn)會檢查組�！案骷壵块T開會時(shí)對此事多次強(qiáng)調(diào)，一級一級往下傳達(dá)到執(zhí)法部門，執(zhí)法力度就變得過于嚴(yán)重了�！� 據(jù)北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥透露，其在和沈陽市地方政府領(lǐng)導(dǎo)交流時(shí)得知，沈陽市“每年都打假查證照，只是今年出手重了點(diǎn)”，但“確實(shí)有罰款進(jìn)了財(cái)政”。 據(jù)了解，第12屆全運(yùn)會將于明年9月在沈陽市舉行。沈陽市建委主任陳勇在2011年年底曾介紹，為迎接全運(yùn)會，沈陽將要預(yù)備40個(gè)場館，其中新建場館18個(gè)，改造場館22個(gè);還要開展城市橋梁、市政道路、公共綠地改造及其他配套服務(wù)設(shè)施維護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 沈陽市政府沒有公布與上述建設(shè)有關(guān)的資金安排，但有數(shù)據(jù)顯示，上一屆全運(yùn)會的舉辦地濟(jì)南，共為全運(yùn)會投入了約2000億元，其中興建各比賽場館以及相關(guān)設(shè)施用了將近600億元，城建和城市面貌改造則花費(fèi)了1400多億元。 據(jù)沈陽市財(cái)政局公布的數(shù)據(jù)：2011年沈陽市一般預(yù)算收入完成620億元，一般預(yù)算支出完成635.9億元。今年上半年公共財(cái)政預(yù)算收入(從2012年起各級政府一般預(yù)算收入改稱為公共財(cái)政預(yù)算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預(yù)算收入”相同)的數(shù)據(jù)是382.2億元，增長20.3%。 土地出讓收入方面，今年上半年，沈陽市共出讓各類土地面積1205.62萬平方米，同比減少了21.9%。土地出讓金收入194.94億元，同比降低了36.74%。 顯然，從地方實(shí)際可用的財(cái)力、土地出讓收入的下滑以及稅收收入增速的走低來看，沈陽市為舉辦全運(yùn)會面臨的財(cái)政壓力的確很大。 金永祥認(rèn)為，雖然地方面臨著財(cái)政壓力，但是罰沒收入對于地方的財(cái)政開支來說是杯水車薪，并不能成為地方增收的主要途徑。其在和多地地方政府接觸的過程中了解到，大多數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)不會給執(zhí)法部門部署罰款收費(fèi)任務(wù)。 不過，接受記者采訪的一些地方政府負(fù)責(zé)人表示，由于地方財(cái)政收入吃緊，很多小城市的基層執(zhí)法部門除了公職人員工資由財(cái)政支付外，其他的日常開銷、人員福利、編外人員的工資福利等，基本上還是依靠罰沒收入來解決。 類似的已發(fā)生事件并不罕見。今年8月，黑龍江貧困縣林甸縣道路運(yùn)輸管理站站長姚彬海接受媒體采訪時(shí)就表示，40多名工作人員中只有19人有公職編制，剩下21個(gè)人的工資福利都要靠罰款解決。 除了交通違章、企業(yè)違規(guī)等罰沒收入外，業(yè)界對于超生罰款去向成謎的質(zhì)疑聲更大。據(jù)粗略估計(jì)，我國每年超生罰款約為200億元。 9月10日有消息稱，寧波一雙獨(dú)夫妻未經(jīng)審批生二胎被強(qiáng)征7萬元撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門向法院申請對這名夫婦采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。此事引發(fā)巨大爭議，專業(yè)人士呼吁不能讓計(jì)劃生育淪為罰款創(chuàng)收的手段。 近期，國家計(jì)生委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將公布計(jì)生收費(fèi)罰款項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)取消非法收費(fèi)罰款項(xiàng)目，并將嚴(yán)肅查處基層計(jì)劃生育亂收費(fèi)亂罰款的行為。 危險(xiǎn)信號 土地出讓收入的下滑，確實(shí)給一些地方政府的財(cái)政收入帶來了嚴(yán)重影響，從而加重了稅收的嚴(yán)查力度和增加非稅收入中其他收入的來源。 “以前不嚴(yán)格查，現(xiàn)在嚴(yán)格查，哪個(gè)企業(yè)的賬都會查出點(diǎn)問題�！蓖Ｊ邢螺牭囊粋�(gè)縣級市負(fù)責(zé)人表示，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)近兩年受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響很大，稅收收入幾乎沒有新的增長空間，因此很多地方確實(shí)存在嚴(yán)格查稅甚至提前預(yù)征稅的現(xiàn)象。 這可解一時(shí)之渴，但對于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇卻是破壞性的。因此，一些地方政府將財(cái)政收入的增收放在了非稅收入的增長上。 據(jù)報(bào)道，在8月下旬舉行的佛山市人大常委會上，佛山市財(cái)政局就表示，下半年交通違章罰款將“更加嚴(yán)厲”，非稅收入仍將成為拓寬本級財(cái)政預(yù)算收入的渠道之一。 值得注意的是，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年佛山土地市場總成交金額101.67億元，同比下降了16.54%。但該市上半年非稅收入增幅卻高達(dá)50.59%，創(chuàng)近三年來增幅之最。具體是非稅收入中哪部分得到了大增長，佛山并未公布。 “我們今年剛成立了非稅收入管理處�！鄙鲜鐾Ｊ邢螺牭囊豢h級市負(fù)責(zé)人告訴記者，但罰沒收入不是增收的主要來源，而是力求通過增大國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益的做法，來增加非稅收入。例如全市的立柱廣告牌擬全部收為國有，然后在通過招標(biāo)方式出租出去。一個(gè)廣告牌的成本也就10萬元，但是每年的收入能達(dá)到100萬，全市大概有700~800個(gè)廣告牌，一年的收入就有7、8億元;地下管網(wǎng)使用權(quán)的收入，租給聯(lián)通、網(wǎng)通等，也是一筆不小的收入;還可以投資一些高科技企業(yè)的原始股。 該負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)濟(jì)的不景氣和土地出讓收入的下滑讓地方的財(cái)政收入銳減，地方政府都在積極想辦法擴(kuò)大其他非稅收入來源。 審計(jì)署6月8日公布的報(bào)告顯示，2011年，全國54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，非稅收入占60.45%，非稅收入占比超過稅收收入20.90個(gè)百分點(diǎn)。 縣級城市由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不良，非稅收入通常是其財(cái)政收入的主要來源。 但是資料顯示，除了縣級城市外，很多大城市非稅收入也在猛增。拿廣州市來說，上半年全市財(cái)政收入增收主要來源于非稅收入，非稅收入增收量占財(cái)政收入增收總量的96.72%。沈陽市2012年1~5月的非稅財(cái)政收入近77億元，同比增長55%。 非稅收入并非多多益善，業(yè)內(nèi)專家對于地方非稅收入的增長表示了擔(dān)憂。 “非稅收入是一次性的。財(cái)政稅收增長不上來，就把非稅收入列入財(cái)政收入再支出，這種做法到頭來是地方倒霉，老百姓遭殃�！睆V東省人大常委會副主任陳繼興說。 暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)稅系主任、教授沈肇章認(rèn)為，亂收費(fèi)、亂攤派及亂罰款，也實(shí)為地方政府的“無奈”之舉。改革開放以來，承擔(dān)著各類繁瑣復(fù)雜地方性事務(wù)的地方政府，卻一直面對著自1994年以來財(cái)權(quán)不斷收歸中央的現(xiàn)實(shí)。 中央黨校教授周天勇表示，中央與地方的這種財(cái)政關(guān)系不調(diào)整，地方不把“養(yǎng)人”的規(guī)模和三公支出壓下去，沈陽滿城店鋪“避檢”關(guān)門的一幕，可能會在許多地方重演和常態(tài)化。 “十八大后，財(cái)稅體制要堅(jiān)決改革，再不改，企業(yè)受不了，一些地方政府也有可能要關(guān)門了�！敝芴煊抡f。 資料 罰沒收入是地方政府非稅收入的一部分。所謂非稅收入，主要是指行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入等。
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