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　　對(duì)于廣州，這一刻期待已久。
　　昨日（10月10日），國(guó)務(wù)院就《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。廣州南沙新區(qū)作為粵港澳合作重大項(xiàng)目之一的發(fā)展之路正式啟動(dòng)，這一新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅是廣州的大事，更上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)一樣，將成為帶動(dòng)整個(gè)珠三角經(jīng)濟(jì)再次蓬勃生長(zhǎng)的推進(jìn)器。
　　上一個(gè)30年，珠三角曾經(jīng)是改革開(kāi)放的最前沿，如今，這里以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)走到了瓶頸期，下一個(gè)30年，這里又將以什么樣的新姿重新崛起？南沙新區(qū)，由此被賦予了更重大的歷史使命。
　　在千呼萬(wàn)喚中，南沙新區(qū)終于迎來(lái)一次飛躍的機(jī)會(huì)。
　　昨日 （10月10日），《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，從該規(guī)劃看，南沙新區(qū)總體定位不僅可以比肩上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)，在一些方面還能“比特區(qū)還特”。
　　“浦東新區(qū)、濱海新區(qū)都沒(méi)有從國(guó)家層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，但是《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同一些部門(mén)和地方來(lái)組建協(xié)調(diào)機(jī)制。”國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，這是為了解決南沙新區(qū)建設(shè)中可能面臨的困難和問(wèn)題。
　　廣州市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家王先慶則認(rèn)為，素來(lái)以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)的廣東，如何像浦東、濱海一樣，在建設(shè)南沙新區(qū)過(guò)程中強(qiáng)有力地發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，值得深思。

    定位比肩浦東、濱海
　　近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)設(shè)立了一批服從于改革發(fā)展需要的功能新區(qū)，但世界級(jí)、國(guó)際性同時(shí)定位也最高的，只有浦東、濱海和南沙3個(gè)新區(qū)。
　　“廣州南沙新區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)不一樣，所以我們對(duì)它的定位也不一樣，國(guó)家給予的支持，除了和一般功能區(qū)一樣，鼓勵(lì)它先行先試之外，我們特別重視它在推進(jìn)新型城市化建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理和科技體制創(chuàng)新、推進(jìn)粵港澳合作等方面開(kāi)展一些先行先試和一些創(chuàng)造性的工作�！狈逗闵秸f(shuō)，南沙新區(qū)的活力和生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　他特別強(qiáng)調(diào)，盡管南沙新區(qū)的建設(shè)主體是廣東省廣州市，但它是國(guó)家基于全局角度考慮，服從國(guó)家戰(zhàn)略需要設(shè)立的，所以國(guó)家的支持將是多方面的，包括金融、稅收、土地管理、海洋管理、與港澳往來(lái)便利化等。
　　值得注意的是，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是在全面深入總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的一些重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的，是包括國(guó)家建立像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等國(guó)家級(jí)功能新區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
　　廣州市市長(zhǎng)陳建華對(duì)此說(shuō)道，“浦東新區(qū)的建設(shè)發(fā)展為我們樹(shù)立了一個(gè)很好的榜樣，南沙新區(qū)的建設(shè)，我們將吸收國(guó)內(nèi)這些新區(qū)建設(shè)，包括特區(qū)建設(shè)，也包括要很好地學(xué)習(xí)和借鑒世界各地區(qū)類(lèi)似這樣功能區(qū)、新區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”
　　在王先慶看來(lái)，南沙新區(qū)建設(shè)至少有兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，“第一是政府的作用，因?yàn)閺V東是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的省，一直是市場(chǎng)在起主導(dǎo)作用，政府一般只在一些重大的工業(yè)項(xiàng)目上主導(dǎo)，而在整體的城市規(guī)劃、布局推動(dòng)上不如浦東新區(qū)，也不如濱海新區(qū)，也就是政府（發(fā)揮）的力量偏弱；第二，浦東、濱海在規(guī)劃和宣傳上做得不錯(cuò)，南沙新區(qū)也有必要加大市場(chǎng)推廣和宣傳。最主要的是政府的引導(dǎo)和推動(dòng)�！�

     南沙發(fā)展須結(jié)合實(shí)際
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又是基于南沙新區(qū)的實(shí)際制定的。范恒山表示，南沙有自己特殊的區(qū)位特點(diǎn)，有自己特殊的功能要求，也有自己特殊的產(chǎn)業(yè)體系，“所以我們?cè)凇稄V州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的很多方面又必須從南沙新區(qū)和周邊的實(shí)際出發(fā)，它是這樣一個(gè)結(jié)合體�！�
　　陳建華說(shuō)，“我們會(huì)在編制交通的規(guī)劃、生態(tài)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與港澳合作的規(guī)劃時(shí)，考慮它既有江、又有海、依山面海、面向港澳的這些特點(diǎn)，把這些特點(diǎn)和學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)�！彼�舉例說(shuō)，從南沙新區(qū)到香港是38海里，到澳門(mén)是41海里，中等偏快速度的船，在一個(gè)小時(shí)的時(shí)間就可以到達(dá)，也就是說(shuō)可以打造一個(gè)1小時(shí)的生活圈、工作圈，特別是臨海方面的商務(wù)、人員的往來(lái)，包括休閑、會(huì)議，許多方面都跟浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)有很大的不同。
　　他介紹，整個(gè)珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值是4萬(wàn)億元（至去年底），這也是一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的依托�！拔覀儾皇呛芸焖俚卦黾尤丝冢�而是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局的需求，來(lái)考慮今后人口的構(gòu)成。”陳建華說(shuō)，“臨港產(chǎn)業(yè)這塊，南沙新區(qū)是我國(guó)三大船舶制造基地之一，也是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常好的地方，我們進(jìn)港的水深可以達(dá)到22米，從2004年（至今）短短的8年時(shí)間，集裝箱的運(yùn)輸今年有望超過(guò)或者達(dá)到1000萬(wàn)標(biāo)箱的水平。所以，南沙新區(qū)的發(fā)展要學(xué)習(xí)借鑒各地好的做法，同時(shí)也要把起步期建設(shè)好，我們的起步期建設(shè)是103平方公里，近期建設(shè)是33平方公里，土地指標(biāo)也解決了，項(xiàng)目也基本落實(shí)了�！�
　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉元春說(shuō)，作為新區(qū)，政府勢(shì)必給它很多特殊的政策優(yōu)惠，但更重要的是根據(jù)它所在區(qū)域的整體定位來(lái)發(fā)展。國(guó)家會(huì)給予地方政策靈活度，但具體怎么落實(shí)，要取決于地方政府，如何做出特色。
　　“我們還需要注意一點(diǎn)，南沙不是浦東，”王先慶提醒道，“浦東是整個(gè)華東、長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，而南沙在珠三角區(qū)域的起點(diǎn)很低。浦東和濱海都是區(qū)域龍頭帶動(dòng)作用，但看看南沙，它周邊區(qū)域都發(fā)展不錯(cuò)。南沙新區(qū)要做大，是很不容易的。”

     /發(fā)展策略/
    南沙大打“港澳牌”服務(wù)業(yè)合作漸入深水區(qū)
    每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 發(fā)自廣州

　　“把南沙從一個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的一個(gè)涉及粵港澳合作的示范區(qū)，整個(gè)南沙的定位大大提升了�！弊蛉眨�10月10日），在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，廣東省省長(zhǎng)朱小丹如是說(shuō)道。
　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次南沙新區(qū)“將建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、打造粵港澳全面合作示范區(qū)”的表述，較之前珠海橫琴及深圳前海在粵港澳合作上的定位，更為全面和深入。
　　中國(guó)改革發(fā)展研究院夏峰向記者表示，“以南沙新區(qū)為新的依托平臺(tái)，從經(jīng)濟(jì)上講，粵港澳有合作和共贏的需求；從政治上講，這對(duì)于深化‘一國(guó)兩制’的內(nèi)涵也影響深遠(yuǎn)�！�

    粵港澳合作再升級(jí)
　　夏峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在粵港澳的合作中，香港、澳門(mén)有自身優(yōu)勢(shì)，那就是服務(wù)業(yè)非常發(fā)達(dá)，比如香港的金融、國(guó)際購(gòu)物中心、賽馬業(yè)，澳門(mén)的博彩業(yè)�！暗珦�(jù)我了解，香港、澳門(mén)本身也受到一些地域、土地價(jià)格高等因素限制，現(xiàn)在也有向外拓展的需求。于內(nèi)地而言，可以借助香港、澳門(mén)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，盡快提升毗鄰省市、地區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。香港、澳門(mén)則可以利用這些展開(kāi)合作，來(lái)拓展其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從經(jīng)濟(jì)上講，它們都有相互合作、實(shí)現(xiàn)共贏的需求�！�
　　昨日，朱小丹表示，這是一個(gè)立足于密切粵港澳經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)、新高地，同時(shí)也借助南沙新區(qū)在體制機(jī)制改革方面先行先試的示范作用，來(lái)探索我們?cè)谏鐣?huì)管理體制方面改革的路子，包括積極借鑒港澳地區(qū)可供我們參考的好經(jīng)驗(yàn)和做法。
　　事實(shí)上，記者注意到，今年9月底，首次以香港特區(qū)政務(wù)司司長(zhǎng)身份訪京的林鄭月娥，就對(duì)國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)說(shuō)，希望新推出的廣州南沙新區(qū)規(guī)劃政策，可以為香港帶來(lái)更好的發(fā)展。
   
    粵港澳合作重點(diǎn)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　根據(jù)朱小丹的介紹，圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈功能定位，將賦予南沙新區(qū)多項(xiàng)與港澳密切人員往來(lái)的便利化政策，同意增加南沙新區(qū)粵港澳直通車(chē)的指標(biāo)數(shù)量，允許港澳地區(qū)的建設(shè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員持港澳地區(qū)許可（授權(quán)）機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，經(jīng)備案或許可后在南沙新區(qū)開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)。此外，還將支持建設(shè)南沙粵港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，允許在南沙新區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展離岸數(shù)據(jù)服務(wù)；支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放的過(guò)程中先行先試，探索創(chuàng)新內(nèi)地與港澳及國(guó)際知名高校合作辦學(xué)模式；支持南沙新區(qū)建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)，簡(jiǎn)化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進(jìn)出境手續(xù)等。
　　“我們考慮要把南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)整體納入粵港、粵澳兩個(gè)合作框架協(xié)議，省政府將會(huì)密切和香港特區(qū)政府、澳門(mén)特區(qū)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，我們將會(huì)一起共同設(shè)計(jì)和策劃粵港澳合作在南沙落地的具體項(xiàng)目，三地政府聯(lián)起手來(lái)，共同把南沙新區(qū)打造成為真正的粵港澳合作的一個(gè)高端平臺(tái)，尤其要把它打造成為接下來(lái)我們推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的一個(gè)重要基地�！敝煨〉ふf(shuō)。
　　廣州市市長(zhǎng)陳建華介紹，南沙與港澳的發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、層次分明的合作，在規(guī)劃中規(guī)定了南沙新區(qū)第一位是服務(wù)內(nèi)地，第二點(diǎn)則是連接港澳，“南沙的定位一方面是服務(wù)內(nèi)地，在珠三角的一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中發(fā)揮作用，另一方面是加強(qiáng)跟港澳的連接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展�！�
　　夏峰表示，南沙新區(qū)加強(qiáng)與港澳之間的合作，最重要的是能在合作的體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，“舉個(gè)例子，我們?cè)趺磥?lái)建立一種委托經(jīng)營(yíng)的形式。比如香港的國(guó)際購(gòu)物中心，優(yōu)勢(shì)地位很明顯，內(nèi)地現(xiàn)在也在擴(kuò)內(nèi)需，那么，怎么能吸引香港的大型零售集團(tuán)進(jìn)入到南沙新區(qū)，建立委托經(jīng)營(yíng)的方式，甚至能不能把南沙新區(qū)也建成內(nèi)地比較像樣的國(guó)際購(gòu)物中心。這就是探討經(jīng)營(yíng)模式上的一種創(chuàng)新。與澳門(mén)的合作也一樣，比如能否在南沙劃出一片特殊的區(qū)域，由澳門(mén)的人員來(lái)進(jìn)行管理，有序發(fā)展內(nèi)地法律所允許的一些博彩業(yè)，這樣融合就更緊密了�！�
　　昨日，朱小丹透露，“我們將來(lái)跟港澳的合作可能逐步會(huì)從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的合作，在這方面國(guó)家給予非常重要的政策支持�！�

    /建設(shè)周期/
    南沙新區(qū)規(guī)劃建設(shè)期長(zhǎng)達(dá)13年
    每經(jīng)記者 胡春暉 發(fā)自廣州
　　《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）發(fā)布后，廣東省社會(huì)科學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力中心主任丁力在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此次新聞發(fā)布會(huì)釋放了兩個(gè)信號(hào)，一是南沙新區(qū)將承擔(dān)粵港澳全面合作的使命，這是珠三角其他地方不能擔(dān)當(dāng)?shù)�；二是南沙新區(qū)在粵港澳合作中機(jī)制體制上的創(chuàng)新，將為全國(guó)其他地方提供經(jīng)驗(yàn)，這也是為何南沙新區(qū)會(huì)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)的理由。
　　根據(jù)《規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展的總體定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。
　　《規(guī)劃》的規(guī)劃期是2012到2025年，分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是從2012年到2015年，第二個(gè)階段是2016年到2025年。
　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，此次發(fā)布會(huì)的召開(kāi)，確認(rèn)了南沙新區(qū)的地位，也對(duì)外公開(kāi)了南沙新區(qū)擁有先行先試的權(quán)力。
　　《規(guī)劃》內(nèi)容重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配合的就是優(yōu)質(zhì)生活圈，而優(yōu)質(zhì)生活圈的內(nèi)容就是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，體現(xiàn)在會(huì)計(jì)、法律、醫(yī)療、教育等方面。兩者的良好配合讓提了多年的 “粵港澳合作”終于找到落腳點(diǎn)。而由發(fā)改委牽頭建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將減少南沙新區(qū)的行政層次，提高決策和辦事效率。
　　不過(guò)，丁力對(duì)多方牽手的合作機(jī)制表示有待觀察。他認(rèn)為，這個(gè)想法很好，但是在目前的體制下難以進(jìn)行，希望國(guó)家能夠給南沙更多的特權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)突破。
　　丁力表示，“港澳不是一體的，目前有粵港合作，也有粵澳合作，但是真正的粵港澳合作還沒(méi)有，這個(gè)使命只能由珠三角地理中心、粵港澳地理中心的南沙才能擔(dān)當(dāng)�！�
　　“不能不動(dòng)，但也不能太急。”中山大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李立勛認(rèn)為，目前南沙新區(qū)規(guī)劃期還是比較短的，要拿出二十年甚至三十年來(lái)好好規(guī)劃和建設(shè)。此外，他還指出，也許政府應(yīng)該對(duì)南沙新區(qū)過(guò)熱的房地產(chǎn)做出引導(dǎo)，避免對(duì)后續(xù)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。