廣州南沙新區(qū)的發(fā)展定位與經(jīng)驗借鑒
時間:2012-10-16 15:09來源: 作者:王先慶
| 10月10日，國務院就《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。廣州南沙新區(qū)作為粵港澳合作重大項目之一的發(fā)展之路正式啟動，這一新區(qū)的建設和發(fā)展，不僅是廣州的大事，更上升到國家戰(zhàn)略的層面，與上海浦東、天津濱海新區(qū)一樣，將成為帶動整個珠三角經(jīng)濟再次蓬勃生長的推進器。廣州市政府決策咨詢專家王先慶認為，素來以市場力量為主導的廣東，如何像浦東、濱海一樣，在建設南沙新區(qū)過程中強有力地發(fā)揮政府的引導和推動作用，值得深思。本文由每日經(jīng)濟新聞記者卓志強 徐學成 胡春暉采寫，發(fā)表于該報2012年10月11日第03版，原標題為：首次由國家層面協(xié)調(diào) 南沙新區(qū)定位比肩浦東、濱海。 對于廣州，這一刻期待已久。
昨日（10月10日），國務院就《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。廣州南沙新區(qū)作為粵港澳合作重大項目之一的發(fā)展之路正式啟動，這一新區(qū)的建設和發(fā)展，不僅是廣州的大事，更上升到國家戰(zhàn)略的層面，與上海浦東、天津濱海新區(qū)一樣，將成為帶動整個珠三角經(jīng)濟再次蓬勃生長的推進器。
上一個30年，珠三角曾經(jīng)是改革開放的最前沿，如今，這里以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為代表的經(jīng)濟模式已經(jīng)走到了瓶頸期，下一個30年，這里又將以什么樣的新姿重新崛起？南沙新區(qū)，由此被賦予了更重大的歷史使命。
在千呼萬喚中，南沙新區(qū)終于迎來一次飛躍的機會。
昨日 （10月10日），《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，從該規(guī)劃看，南沙新區(qū)總體定位不僅可以比肩上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)，在一些方面還能“比特區(qū)還特”。
“浦東新區(qū)、濱海新區(qū)都沒有從國家層面建立協(xié)調(diào)機制，但是《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要由國家發(fā)改委牽頭，會同一些部門和地方來組建協(xié)調(diào)機制�！眹野l(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山在昨日舉行的新聞發(fā)布會上說，這是為了解決南沙新區(qū)建設中可能面臨的困難和問題。
廣州市政府決策咨詢專家王先慶則認為，素來以市場力量為主導的廣東，如何像浦東、濱海一樣，在建設南沙新區(qū)過程中強有力地發(fā)揮政府的引導和推動作用，值得深思。 定位比肩浦東、濱海
近年來，國家陸續(xù)設立了一批服從于改革發(fā)展需要的功能新區(qū)，但世界級、國際性同時定位也最高的，只有浦東、濱海和南沙3個新區(qū)。
“廣州南沙新區(qū)的比較優(yōu)勢不一樣，所以我們對它的定位也不一樣，國家給予的支持，除了和一般功能區(qū)一樣，鼓勵它先行先試之外，我們特別重視它在推進新型城市化建設、推進社會管理和科技體制創(chuàng)新、推進粵港澳合作等方面開展一些先行先試和一些創(chuàng)造性的工作�！狈逗闵秸f，南沙新區(qū)的活力和生命力在于體制機制創(chuàng)新。
他特別強調(diào)，盡管南沙新區(qū)的建設主體是廣東省廣州市，但它是國家基于全局角度考慮，服從國家戰(zhàn)略需要設立的，所以國家的支持將是多方面的，包括金融、稅收、土地管理、海洋管理、與港澳往來便利化等。
值得注意的是，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是在全面深入總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設的一些重要經(jīng)驗的基礎上形成的，是包括國家建立像浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等國家級功能新區(qū)的實踐經(jīng)驗的總結(jié)。
廣州市市長陳建華對此說道，“浦東新區(qū)的建設發(fā)展為我們樹立了一個很好的榜樣，南沙新區(qū)的建設，我們將吸收國內(nèi)這些新區(qū)建設，包括特區(qū)建設，也包括要很好地學習和借鑒世界各地區(qū)類似這樣功能區(qū)、新區(qū)建設的經(jīng)驗和教訓。”
在王先慶看來，南沙新區(qū)建設至少有兩個方面的經(jīng)驗值得學習，“第一是政府的作用，因為廣東是一個市場經(jīng)濟很發(fā)達的省，一直是市場在起主導作用，政府一般只在一些重大的工業(yè)項目上主導，而在整體的城市規(guī)劃、布局推動上不如浦東新區(qū)，也不如濱海新區(qū)，也就是政府（發(fā)揮）的力量偏弱；第二，浦東、濱海在規(guī)劃和宣傳上做得不錯，南沙新區(qū)也有必要加大市場推廣和宣傳。最主要的是政府的引導和推動�！�
南沙發(fā)展須結(jié)合實際
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的同時，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》又是基于南沙新區(qū)的實際制定的。范恒山表示，南沙有自己特殊的區(qū)位特點，有自己特殊的功能要求，也有自己特殊的產(chǎn)業(yè)體系，“所以我們在《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的很多方面又必須從南沙新區(qū)和周邊的實際出發(fā)，它是這樣一個結(jié)合體�！�
陳建華說，“我們會在編制交通的規(guī)劃、生態(tài)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與港澳合作的規(guī)劃時，考慮它既有江、又有海、依山面海、面向港澳的這些特點，把這些特點和學習成功的經(jīng)驗結(jié)合起來�！彼e例說，從南沙新區(qū)到香港是38海里，到澳門是41海里，中等偏快速度的船，在一個小時的時間就可以到達，也就是說可以打造一個1小時的生活圈、工作圈，特別是臨海方面的商務、人員的往來，包括休閑、會議，許多方面都跟浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)有很大的不同。
他介紹，整個珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值是4萬億元（至去年底），這也是一個獨一無二的依托�！拔覀儾皇呛芸焖俚卦黾尤丝�，而是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局的需求，來考慮今后人口的構(gòu)成�！标惤ㄈA說，“臨港產(chǎn)業(yè)這塊，南沙新區(qū)是我國三大船舶制造基地之一，也是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個非常好的地方，我們進港的水深可以達到22米，從2004年（至今）短短的8年時間，集裝箱的運輸今年有望超過或者達到1000萬標箱的水平。所以，南沙新區(qū)的發(fā)展要學習借鑒各地好的做法，同時也要把起步期建設好，我們的起步期建設是103平方公里，近期建設是33平方公里，土地指標也解決了，項目也基本落實了�！�
對此，中國人民大學經(jīng)濟學院常務副院長劉元春說，作為新區(qū)，政府勢必給它很多特殊的政策優(yōu)惠，但更重要的是根據(jù)它所在區(qū)域的整體定位來發(fā)展。國家會給予地方政策靈活度，但具體怎么落實，要取決于地方政府，如何做出特色。
“我們還需要注意一點，南沙不是浦東，”王先慶提醒道，“浦東是整個華東、長三角的核心區(qū)域，而南沙在珠三角區(qū)域的起點很低。浦東和濱海都是區(qū)域龍頭帶動作用，但看看南沙，它周邊區(qū)域都發(fā)展不錯。南沙新區(qū)要做大，是很不容易的�！�
/發(fā)展策略/
南沙大打“港澳牌”服務業(yè)合作漸入深水區(qū)
每經(jīng)記者 卓志強 發(fā)自廣州
“把南沙從一個國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，上升為國家戰(zhàn)略層面的一個涉及粵港澳合作的示范區(qū)，整個南沙的定位大大提升了�！弊蛉眨�10月10日），在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，廣東省省長朱小丹如是說道。
《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此次南沙新區(qū)“將建設成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、打造粵港澳全面合作示范區(qū)”的表述，較之前珠海橫琴及深圳前海在粵港澳合作上的定位，更為全面和深入。
中國改革發(fā)展研究院夏峰向記者表示，“以南沙新區(qū)為新的依托平臺，從經(jīng)濟上講，粵港澳有合作和共贏的需求；從政治上講，這對于深化‘一國兩制’的內(nèi)涵也影響深遠�！�
粵港澳合作再升級
夏峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在粵港澳的合作中，香港、澳門有自身優(yōu)勢，那就是服務業(yè)非常發(fā)達，比如香港的金融、國際購物中心、賽馬業(yè)，澳門的博彩業(yè)�！暗珦�(jù)我了解，香港、澳門本身也受到一些地域、土地價格高等因素限制，現(xiàn)在也有向外拓展的需求。于內(nèi)地而言，可以借助香港、澳門在服務業(yè)領(lǐng)域的一些發(fā)展經(jīng)驗，盡快提升毗鄰省市、地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展水平。香港、澳門則可以利用這些展開合作，來拓展其產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從經(jīng)濟上講，它們都有相互合作、實現(xiàn)共贏的需求�！�
昨日，朱小丹表示，這是一個立足于密切粵港澳經(jīng)濟合作的新平臺、新高地，同時也借助南沙新區(qū)在體制機制改革方面先行先試的示范作用，來探索我們在社會管理體制方面改革的路子，包括積極借鑒港澳地區(qū)可供我們參考的好經(jīng)驗和做法。
事實上，記者注意到，今年9月底，首次以香港特區(qū)政務司司長身份訪京的林鄭月娥，就對國家發(fā)改委副主任張曉強說，希望新推出的廣州南沙新區(qū)規(guī)劃政策，可以為香港帶來更好的發(fā)展。
粵港澳合作重點向服務業(yè)轉(zhuǎn)型
根據(jù)朱小丹的介紹，圍繞打造粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈功能定位，將賦予南沙新區(qū)多項與港澳密切人員往來的便利化政策，同意增加南沙新區(qū)粵港澳直通車的指標數(shù)量，允許港澳地區(qū)的建設、醫(yī)療等服務機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員持港澳地區(qū)許可（授權(quán)）機構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)備案或許可后在南沙新區(qū)開展相應業(yè)務。此外，還將支持建設南沙粵港澳數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，允許在南沙新區(qū)試點開展離岸數(shù)據(jù)服務；支持南沙新區(qū)在內(nèi)地金融業(yè)逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，探索創(chuàng)新內(nèi)地與港澳及國際知名高校合作辦學模式；支持南沙新區(qū)建設粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)，簡化南沙港區(qū)與香港葵涌碼頭船舶進出境手續(xù)等。
“我們考慮要把南沙新區(qū)的開發(fā)建設整體納入粵港、粵澳兩個合作框架協(xié)議，省政府將會密切和香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府之間的溝通和協(xié)調(diào)，我們將會一起共同設計和策劃粵港澳合作在南沙落地的具體項目，三地政府聯(lián)起手來，共同把南沙新區(qū)打造成為真正的粵港澳合作的一個高端平臺，尤其要把它打造成為接下來我們推進粵港澳服務貿(mào)易自由化的一個重要基地�！敝煨〉ふf。
廣州市市長陳建華介紹，南沙與港澳的發(fā)展過程中要實現(xiàn)錯位發(fā)展、層次分明的合作，在規(guī)劃中規(guī)定了南沙新區(qū)第一位是服務內(nèi)地，第二點則是連接港澳，“南沙的定位一方面是服務內(nèi)地，在珠三角的一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中發(fā)揮作用，另一方面是加強跟港澳的連接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展�！�
夏峰表示，南沙新區(qū)加強與港澳之間的合作，最重要的是能在合作的體制機制上有所創(chuàng)新，“舉個例子，我們怎么來建立一種委托經(jīng)營的形式。比如香港的國際購物中心，優(yōu)勢地位很明顯，內(nèi)地現(xiàn)在也在擴內(nèi)需，那么，怎么能吸引香港的大型零售集團進入到南沙新區(qū)，建立委托經(jīng)營的方式，甚至能不能把南沙新區(qū)也建成內(nèi)地比較像樣的國際購物中心。這就是探討經(jīng)營模式上的一種創(chuàng)新。與澳門的合作也一樣，比如能否在南沙劃出一片特殊的區(qū)域，由澳門的人員來進行管理，有序發(fā)展內(nèi)地法律所允許的一些博彩業(yè)，這樣融合就更緊密了�！�
昨日，朱小丹透露，“我們將來跟港澳的合作可能逐步會從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務業(yè)領(lǐng)域的合作，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)和高端服務業(yè)的合作，在這方面國家給予非常重要的政策支持�！�
/建設周期/
南沙新區(qū)規(guī)劃建設期長達13年
每經(jīng)記者 胡春暉 發(fā)自廣州
《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布后，廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此次新聞發(fā)布會釋放了兩個信號，一是南沙新區(qū)將承擔粵港澳全面合作的使命，這是珠三角其他地方不能擔當?shù)�；二是南沙新區(qū)在粵港澳合作中機制體制上的創(chuàng)新，將為全國其他地方提供經(jīng)驗，這也是為何南沙新區(qū)會上升為國家級新區(qū)的理由。
根據(jù)《規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展的總體定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務內(nèi)地、面向世界，建設成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。
《規(guī)劃》的規(guī)劃期是2012到2025年，分兩個階段進行。第一階段是從2012年到2015年，第二個階段是2016年到2025年。
中山大學嶺南學院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江表示，此次發(fā)布會的召開，確認了南沙新區(qū)的地位，也對外公開了南沙新區(qū)擁有先行先試的權(quán)力。
《規(guī)劃》內(nèi)容重點是現(xiàn)代服務業(yè)，與現(xiàn)代服務業(yè)配合的就是優(yōu)質(zhì)生活圈，而優(yōu)質(zhì)生活圈的內(nèi)容就是發(fā)展服務貿(mào)易，體現(xiàn)在會計、法律、醫(yī)療、教育等方面。兩者的良好配合讓提了多年的 “粵港澳合作”終于找到落腳點。而由發(fā)改委牽頭建立組織協(xié)調(diào)機制，將減少南沙新區(qū)的行政層次，提高決策和辦事效率。
不過，丁力對多方牽手的合作機制表示有待觀察。他認為，這個想法很好，但是在目前的體制下難以進行，希望國家能夠給南沙更多的特權(quán)來實現(xiàn)這個突破。
丁力表示，“港澳不是一體的，目前有粵港合作，也有粵澳合作，但是真正的粵港澳合作還沒有，這個使命只能由珠三角地理中心、粵港澳地理中心的南沙才能擔當�！�
“不能不動，但也不能太急。”中山大學規(guī)劃設計研究院院長李立勛認為，目前南沙新區(qū)規(guī)劃期還是比較短的，要拿出二十年甚至三十年來好好規(guī)劃和建設。此外，他還指出，也許政府應該對南沙新區(qū)過熱的房地產(chǎn)做出引導，避免對后續(xù)的發(fā)展帶來阻礙。
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