簡要內(nèi)容:本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以電力建設(shè)為中心,構(gòu)建開放、多元、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系,滿足珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。
國家發(fā)展和改革委員會
二〇〇八年十二月
前言
珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū),是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域,在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,珠江三角洲地區(qū)銳意改革,率先開放,開拓進(jìn)取,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越,為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化,珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際,從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢,更上一層樓,進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用,特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。
本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是,以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體,輻射泛珠江三角洲區(qū)域,并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個時期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。
一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義
(一)30年改革發(fā)展的成就。
改革開放30年來,珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗田”的作用,率先在全國推行以市場為取向的改革,較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架,成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū);依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢,抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇,率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系,成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口;帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟(jì)大省,經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣,奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ),成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎;人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集,城鎮(zhèn)化水平快速提高,基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,形成了一批富有時代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市,成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一;城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高,覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)迅速發(fā)展,公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個新的更高的歷史起點上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明,發(fā)展是硬道理,改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下,珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊,國際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起,外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起,原材料價格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大,深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要是:產(chǎn)業(yè)層次總體偏低,產(chǎn)品附加值不高,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理,創(chuàng)新能力不足,整體競爭力不強(qiáng);土地開發(fā)強(qiáng)度過高,能源資源保障能力較弱,環(huán)境污染問題比較突出,資源環(huán)境約束凸顯,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù);城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡,生產(chǎn)力布局不盡合理,空間利用效率不高;社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實力有待進(jìn)一步提高;行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重,改革攻堅難度越來越大。另一方面,珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機(jī)遇:國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變,亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快;我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后勁;特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展,珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng),這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。
。ㄈ┲匾饬x。
在新形勢下,推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,著力解決突出問題,變壓力為動力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度,加快推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇,也是我國當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展,有利于推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力;有利于提高我國的綜合實力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險的能力,更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭;有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局;有利于貫徹“一國兩制”方針,保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定;有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新,為建立實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索新路徑、提供新經(jīng)驗。
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